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邵峰晶:建议加大政策扶持力度 推动我国生物燃气行业快速发展

时间:2017-03-06 17:09:25   来源:中国产业经济信息网   浏览量:

    3月5日,全国人大代表、九三学社中央委员会委员、山东省副主委,山东省欧美同学会副会长、青岛市政协副主席,原青岛大学副校长、博士生导师邵峰晶教授,在中国职工之家山东代表团驻地,针对她今年的两会提案建议向中国产业经济信息网做了详细的介绍。
    邵峰晶代表准备提交的具体建议内容如下:
 
    关于加大政策扶持力度推动我国生物燃气行业快速发展的建议
 
    生物天然气产业化发展是加快生物清洁能源开发,减少温室气体排放,促进城乡有机废弃物资源化利用,推动雾霾治理及城乡垃圾无害化处理,实现国家清洁能源战略和新型城镇化建设的重要途径之一。
 
    一、发展意义
 
    生物天然气产业化发展既是提供清洁生物质能源的能源工程,也是减少有机废弃物污染的环保工程,推动新型农村建设的利民工程。利用城乡垃圾、农村秸秆、养殖粪便、工农业有机废弃物等转化成沼气等可再生能源,不仅可以解决有机废弃物污染问题,还可以为城乡居民提供清洁能源和有机肥料,提高农民收入。
 
    与石化能源相比,生物天然气不仅可以提供高效的分布式能源,还拥有石化天然气不具备的巨大的温室气体减排潜力,特别是在农村地区,还是农业废弃物资源化利用和新型农村社区建设的重要支撑,符合我国清洁能源发展和农村生态文明建设的战略需要。
 
    生物天然气产业发展具有巨大的市场潜力。据粗略统计,我国年产生养殖粪便30亿吨、农作物秸秆8亿吨、林业剩余物7760万吨、城市生活垃圾1.5亿吨。如果全部用来生产生物天然气,生产总潜力高达数千亿立方米/年,远超过我国现有的天然气消耗总量,完全可以替代传统的石化天然气,成为重要的替代清洁能源之一,同时也可解决我国农村粪便污染和秸秆燃烧问题,促进我国美丽乡村的建设。
 
    目前,国家发改委和农业部已在全国范围内开展了规模化生物天然气工程建设试点。据国家发改委《可再生能源中长期发展规划》,2020年全国生物天然气产量将达到440亿立方米,生物天然气产业将迎来发展黄金期。“十三五”期间,全国计划新建规模化生物天然气工程172个、规模化大型沼气工程3150个,城乡有机废弃物资源化综合利用水平大幅提升。
 
    最近,习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议讲话中提出:要推动农业养殖废弃物资源化利用,重点发展沼气与生物天然气,就地就近解决农村能源和农用有机肥问题。生物天然气产业化发展是我国农村清洁能源生产与秸秆、养殖粪便等农业有机废弃物无害化处理的重要一环,可以实现有机废物治理、清洁能源生产、绿色生态农业三位一体发展,符合我国国情,具有重要的现实意义。
 
    二、发展现状
 
    欧洲是全球生物天然气产业的领先者,生物天然气提纯技术在德国、瑞典等国取得显著进展,已成为其重要的清洁替代能源。据国际能源署统计,截至2014年,全球生物天然气提纯厂的总处理规模超过20亿立方米/年。另据欧洲生物天然气协会数据:截至2015年底,欧洲有17376个沼气加工厂和459个生物甲烷厂。德国的生物天然气利用处于领先地位,现有185个生物甲烷厂和10846个沼气厂,其生物天然气主要用于发电。在生物天然气直接利用领域,瑞典领先其他国家,现有百余个汽车加气站,还开行了世界首辆沼气火车。
 
    政府补贴是欧洲生物天然气产业化发展的主要推动力。以德国为例,其政府补贴贯穿生物天然气生产全过程,补贴类型也多种多样。除了基本的项目建设补贴外,还包括科技补贴、能源作物补贴、生态保护补贴、废弃物处理及污染物排放补贴等,这有效地弥补了生物天然气生产的成本劣势,激发了企业投资积极性。

    我国的生物天然气发展始于农村沼气,早期的农村分散化小型沼气利用项目逐步向大型沼气发电项目和生物天然气厂发展。到2015年,我国已建或在建城乡废物沼气工程1261个,已建或在建废渣和废水沼气工程3590个,年生产总能力高达161.26亿立方米,占我国天然气年产量的14.9%。
 
    现阶段,国内生物天然气生产以城市垃圾、工业废弃物及养殖粪便等为主要原料,以秸秆、农产品加工废弃物等为原料的大型生物天然气项目并不多,特别是结合农业废弃物资源化利用、农村环保与新型城镇化建设的项目,这与欧洲的生物天然气产业形成鲜明对比,有待国家政策的进一步引导和扶持。
 
    三、主要问题
 
    在政府的大力扶持和政策引导下,国内生物天然气产业发展近年来取得了显著进展,但受到市场、资金、技术及政策等多元化因素的制约,我国生物天然气产业化发展还存在诸多问题。
 
    1、项目投资收益率低,企业积极性不高
 
    为实现规模效益,一般生物天然气项目前期基础设施建设投资较大,以秸秆、农业废弃物、养殖粪便等为原料的项目原材料收集及运输成本也较高。在国家现有的能源定价机制下,生物天然气深加工项目难以实现盈利,只能靠政府补贴艰难生存。作为一种新型清洁燃气,尽管生物天然气具有很高的环境价值和社会效益,但受到高投入和高运营成本的影响,难以和石化天然气相竞争,且生产的稳定性和适用性也需要进一步改进,市场还处在培育阶段,影响到企业投资积极性。
 
    2、财政补贴不合理,缺乏足够的激励效应
 
    国内生物天然气项目补贴以项目建设为主,特别是集中在产业链前期的工程建设环节,原材料收集与后期运营的政策扶持不足。随着技术的发展,生物天然气产品呈现多元化发展趋势,现有的终端产品补贴只有电价补贴。在原料补贴方面,尽管国家已出台有关城市垃圾处理的政策,一些地方政府也对厨余垃圾等的收运及处理给予108-239.5元/吨不等的财政补贴,但以农村秸秆、农业废弃物等为原料的生物天然气产品却没有相应的补贴政策。作为一种新型分布式清洁能源,生物天然气制备比沼气发电更适用于新农村建设的需要,但此类产品由于缺乏有效的政策扶持,难以突破现有的能源供给结构,造成很多类似项目建成后无法盈利而停运或废弃。
 
    3、原料收储困难,制约产业规模化发展
 
    充足、廉价的原料是生物天然气产业持续发展的重要保障。现阶段,国内生物天然气原料收储运体系的不完善,以及相关政策规制的缺失等造成收集、运输和储存成本较高,特别是在农村地区,以秸秆、农产品加工废弃物为主的原料价格的交易价格不可控,坐地涨价现象极为普遍,导致不少企业因原料价格过高而亏损倒闭。此外,很多地区对有机废弃物的收益不感兴趣,依然随地焚烧和排放,未形成有机废弃物处理的环保意识和市场机制,直接影响农业废弃物及养殖粪便等收运和无害化处理,对当地的大气与水环境产生不良影响的同时,也阻碍了部分地区生物天然气产业的健康发展。

    四、对策建议
 
    1、加大政策扶持力度
 
    加强对生物天然气项目建设的政策激励,对从事生物天然气投资的企业实行税收优惠政策,优先保证项目建设用地,建立绿色审批通道,适度减免土地出让金及使用税,并对相关配套设备与产品的进出口实行关税减免等优惠政策。设立政府扶持专项基金,重点扶持农村大型秸秆、农业废弃物等生物天然气项目,并由政府出资补助建设加气站及配套管路。提高民用天然气市场准入水平,赋予部分大中型企业生物天然气特许经营权,允许其生物天然气产品进入民用天然气消费市场,自主经营民用生物天然气产品。
 
    2、调整财政补贴机制
 
    把生物天然气项目纳入我国分布式能源范畴,也作为农村废弃物的综合处理场所,享有同等补贴待遇,同时以终端市场为突破口,调整财政补贴结构,增加终端产品补贴类型,完善产品价格杠杆。参照生物质发电补贴标准,增加对生物天然气入网、车用生物天然气等产品的补贴,推动生物天然气产品的多元化发展。对于生物天然气发电项目,建议根据规模给予相应的浮动上网电价,并降低上网门槛。对于生物天然气直接入网项目,制定不低于3元/立方米的入网标杆价格,并根据规模形成入网价格浮动机制,实施配额或合约收购制度,以提高生物天然气产品的市场竞争力。
 
    3.完善原料供给机制
 
    制定农业废弃物处理标准,将农业废弃物资源化处理纳入新农村建设规范。同时组织低收入群众参与原料收集,让利于民,提高广大群众原料收集的积极性,同时加大对秸秆焚烧、养殖粪便污染的处罚力度,推动秸秆、农产品加工废弃物等市场化处理进程。鼓励利用农业废弃物生产生物天然气产品,提高废弃物资源化利用水平。完善废弃物处理定价机制,将生物天然气项目纳入政府环保补贴、大气治理及生态补偿目录,加大对相关企业废弃物处理的环保补贴力度,减少企业原料采购与处理成本。对超过一定规模的生物天然气项目原料收储给予补贴,并根据市场、地域、原料类型实行政府定价收购制度。
 
    4、建立产品标准体系
 
    针对不同的生物天然气项目,制定城乡统一的生物天然气产品标准及生产加工规范。规范城市垃圾、厨余废物、养殖粪便、工业有机污水/污泥、农产品加工废弃物及秸秆等农业废弃物的收储与处理标准,明确生物天然气产品的入网标准与加工规范。鼓励结合新型城镇化建设和农业废弃物资源化利用,打造集农村垃圾处理、沼气制备、农民增收及能源供给于一体的产业链体系,有效解决农业秸秆浪费与有机废物污染问题,满足农村地区的民生和发展需求。